《专家视野》第九期：李世恒——深耕药源，智创未来——广西中医药创新发展路径探索

     十四届政协期间，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以党的建设为统领，坚持围绕中心、服务大局，积极运用提案建言献策。习近平总书记指出：“中医药学是中华文明的瑰宝。要深入发掘中医药宝库中的精华，推进产学研一体化，推进中医药产业化、现代化，让中医药走向世界。”中共二十大报告提出：促进中医药传承创新发展。对此，孙大伟委员作为第一提案人，联合广西、四川、贵州、海南、云南、湖南、甘肃，以及澳门特别行政区共49名全国政协委员提交《关于推进中医药产业标准化国际化的提案》，建议内地与澳门联手推动中医药走向世界，以促进内地省份开放发展和澳门产业多元发展，建设健康中国、深入实施中医药开放发展工程，增强中华文明传播力影响力。

2023年12月，习近平总书记视察广西时强调，积极服务建设中国—东盟命运共同体，深化拓展与东盟国家在商贸、劳务、产业、科技、教育等领域合作，打造国内国际双循环市场经营便利地，深度融入共建“一带一路”

中药是中医药传承创新发展的物质基础，关乎人民身体健康和生命安全，中药产业更是一头牵着民生福祉，一头撬动着经济发展。在推进中国式现代化建设的壮阔前景中，中药产业无疑将成为经济发展中的关键一环。如何让中药产业迸发出新质生产力的活力，汇聚科技创新的力量，将不断深化对新质生产力的理论认识和实践探索。

新质生产力是什么？简单来说，是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。“因地制宜的根本目的还是高质量发展，人才、专科专病优势、产业基础、资源优势、科技创新平台……每个地方的优势和特色都各有不同。”

一、广西中药材进出口现状

随着中国东盟自由贸易区的建立及我国中医药产业的快速发展,广西边境中药材交易活跃。 据统计,每年经广西玉林集散和中转的进出口中药材达70 万吨左右,金额超过 300 亿元,广西成为国内进出口中药材最大的集散地和中转站。近年来,随着中国-东盟博览会永久落户南宁,中国( 广西) 自由贸易试验区获批,防城港国际医学开放试验区建设逐步推进,中国-东盟药品国际经贸合作快速发展。广西逐渐成为东盟中药材进口主通道,从广西口岸入关的东盟中药材品种和数量迅猛增长,2020 年以来,总货值连续 2 年居中国第一。目前,广西已拥有南宁、防城港东兴、崇左凭祥、百色龙邦和崇左爱店等 5 个国家药材进口口岸,进口药材主要来自越南、缅甸、埃塞俄比亚、肯尼亚、柬埔寨、泰国、马来西亚和新加坡等国家。

二、广西进口药材检验现状

广西食品药品检验所作为国家药品监督管理局批准的口岸药品检验所,负责广西进口药材的检验工作。

2019 年以前,广西进口药材主要以农产品名义通过边民互市贸易进口为主,走正式药材通关的品种和数量很少,仅有石斛、乳香、西红花等品种,年平均检验批次为 7 批,100 个拣样。 其中以石斛的检验批次居多,涉及商品金额 280 万美元,共6650吨。2018 年 11 月 8 日,南宁海关发布《 关于重申边民互市贸易进口商品监管有关要求的通知》,要求对未列入检疫准入名录的食品农产品不予受理申报、不予办理检疫审批和不予进口,同时要求强化市贸易进口商品源头管理,严防第三国商品通过边民互市贸易方式进入我国。

三、注重提高研发能力、规范生产

在推动我国中医药行业发展方面，建议从提高研发能力、规范生产方面着手。在研发投入层面，中医药并未得到足够重视。根据国家自然科学基金委公布的信息，2013-2022年，我国中医药领域获得国家自然科学基金资助项目共计14567项，占医学科学部资助项目总数量的14.53%；获得国家自然科学基金资助金额约64亿元，仅占医学科学部资助总金额的12.87%。基于此，建议国家持续加大对中医药原创引领性科技攻关的支持力度；并加大新药审批制度改革，落实中药“三结合”的审评体系，出台相关细则，推动战略性新兴产业融合发展。另一方面，一些地方政府、企业及种植户对中药材标准化种植的认识及运行管理存在误区，不利于中医药提质增效。广西政府应强化标准应用指导基地建设，加大优质中药材基地建设；全面发挥政府对企业建设基地的引导与扶持作用，多措并举帮助企业解决资金、技术需求；鼓励企业进行创新，对中医药企业科技创新项目给予资金和政策支持。

四、服务前置,优化流程,缩短时限

多年来,广西进口药材受“ 边民互市” 贸易监管难、药食同源标准统一难等因素影响,进口药材检验合格率长期在低水平徘徊。

2021 年 10 月 22 日,广西药监局、广西商务厅、广西市场监管局及南宁海关,在梧州市、玉林市开展药食同源商品以食品生产加工用途进口的通关便利化改革试点,试点企业在进口列入国家卫健委公布的药食同源商品作食品生产加工用途时,只须向所在地的市场监管部门书面承诺进口商品只作食品生产加工用途,不作为药品使用或作为药品生产原料;并在中国( 广西) 国际贸易单一窗口药食同源商品进口备案系统申办《 不予受理进口备案申请告知书》 ,即可实现申报“ 零” 跑腿。同时推行网上办公,企业网上自主申报,实现企业对接和材料预审,提升进口药材审批便捷度。

广西唯一的口岸药品检验机构-自治区食品药品检验所,创新“省市共建异地实验室” 方式,与药材主产区玉林市共建自治区食品药品检验所玉林实验室, 服务中药材( 含进口药材) 、中药饮片的检验检测,前置检验抽样关口,优化检验流程,缩短检验时限,向公众承诺7 个工作日出检验报告。

此外,经广西指定中药材进口口岸进口的药材,质量也逐年提升。2019年合格率为37. 3%,2020 年合格率为 93. 5%， 2021 年合格率为 99. 5%，2022 年合格率 99. 3%，2023年合格率99.5%。

五、中医药文化科普知识进校园

中医药文化是我国宝贵的文化财富，是我国特有的文化瑰宝，是中华民族几千年的历史沉淀，是数以万计中国人知识与智慧的产物。中医药文化历史悠久、源远流长，不仅是中华民族传统文化的重要组成部分，而且对维护国民健康具有重要作用。

近年来，国家倡导中医药文化进校园，这将有利于弘扬中华民族传统文化，普及中医药知识，培养中医药预备人才，促进中医药事业的发展。为了使学生更好地接受及学习中医药文化，可选择在学校开展中医药讲座，组织参观植物园，中医治疗方法示范等方式进行中医药文化教育。调查显示，中医药文化进校园不仅提高了学生学习中医药文化的兴趣，弘扬了中医药文化，增强学生的文化自信，而且可增强学生的身体素质，丰富学生的课余生活。

2016年国务院发布《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）指出要推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程。

一、中医药文化科普知识进校园的意义

首先，中医药文化进校园会使中小学生很早接触到传统的中医药文化，使其对中医药文化有初步的认识，了解相关的中医药知识和理论，增强对中医药文化的认同感，增强对中国传统文化的自信心和对中华民族的自信心。对坚定文化自信及民族自信具有深刻的意义；

其次，当中小学生学习了中医药相关知识，他们会了解中医提出的睡眠养生理论、饮食养生理论、情志理论、动静结合等理论并践行学习，这不仅有利于增强青少年身体素质，而且有助于养成良好的生活习惯及心态，对提升我国国民身体素质具有深远的意义。

最后，推进中医药文化进校园。使学生对中医药行业有所了解，对中医药人才储备及建设具有重要的意义。

二、中医药文化科普知识进校园的方式

1、出版正式中医药文化科普知识教材。

2、形成完整的教学模式。

3、举办宣传讲座校内进行中医义诊，组织参观中药植物园。

4、培养自学能力。

中医药文化的推广功在当代利在千秋。中医药文化科普知识进校园是弘扬祖国传统中医药的最佳方式之一，因此，应加快中小学生学习了解中医药文化的进程。为祖国培养大批爱中医、学中医、懂中医的人才。

六、要健康发展，需更多的关注和保护

中医药是中华优秀传统文化的杰出代表和重要组成，日常生活中了解学习中医的一些思维方法，不但能够健身养生，而且对学习、生活都有益处。应加大中医药文化传播力度，彰显深厚内涵。同时完善中医药文化进校园、进社区机制，并促进中医药文化生活化，让更多百姓关注中医药、并从中获益。中医药行业已经成为我国国民经济的重要组成部分，是传统产业和现代产业相结合的体现。

近年来，我国中医药知识产权保护的法律规范体系不断趋于完善。但随着传统植物药走俏国际，市场已经从传统的中国、东南亚地区扩展到欧美发达国家，我国传统中医药与别国传统医药的市场竞争日益加强，对于各自知识产权保护的重要性日益显现。多项中医药知识产权保护和促进措施，包括：构建中医药数据库，做好知识产权保护和开发；开发新的药用植物新品种以及传统植物药的新用途，并通过申请用途专利的方式进行保护。在推动保护中医药知识产权的过程中，还可以加强国际交流合作，借鉴国外对传统医药的知识产权保护立法思路和司法实践经验。同时结合我国中医药行业特色，建立符合中医药特点的专利审查保护体系，促进中医药传承创新发展。中医药是中华优秀传统文化的杰出代表和重要组成，日常生活中了解学习中医的一些思维方法，不但能够健身养生，而且对学习、生活都有益处。中医药行业已经成为我国国民经济的重要组成部分，是传统产业和现代产业相结合的体现。

在此背景下，我们也要重视多项中医药知识产权保护和促进措施，包括：构建中医药数据库，做好知识产权保护和开发；开发新的药用植物新品种以及传统植物药的新用途，并通过申请用途专利的方式进行保护。

广西背靠大西南,毗邻粤港澳,通衢东南亚,区位优势明显。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，为建设新时代壮美广西凝聚共识汇聚力量。随着防城港市建立国际医学开放试验区和广西自贸试验区的启动,新版《进口药材管理办法》 的实施,广西药材进口面临更大的机遇和挑战。应在有利的政策下,理顺药材进口流程、在把好药材质量关的同时,大力发展药材边境口岸加工业,推进食药同源和传统医药产业发展,使得广西药材进口持续稳步发展。